Сам факт существования непризнанных государств является национальной травмой для государственных образований, признанных международным сообществом. Существование Абхазии иPЮжной Осетии вPих нынешнем виде это неPтолько свидетельство государственной несостоятельности постсоветской Грузии, непривлекательности ее этнополитической модели, но иPзапретительный шлагбаум наPее пути кPевроатлантической интеграции. Государство, избравшее этноцентристсткую модель развития, неPсможет получить европейскую прописку вPпринципе. Существование Нагорного Карабаха (самого дееспособного непризнанного государства наPпостсоветском пространстве) свидетельство политического провала независимого Азербайджана, который помимо собственно карабахской земли утратил свой суверенитет надPпятью районами полностью иPдвумя частично. Неразрешенность армяно-азербайджанского противостояния также сужает возможности для маневра Азербайджана наPевропейском иPамериканском театрах. Таким образом, инкорпорирование непризнанных образований их "Большими братьями" является приоритетной задачей для двух независимых государств Южного Кавказа. Задачей, куда более важной, чем экономическая модернизация иPформирование внутриполитической конкурентной среды. Именно с разрешением проблемы отколовшихся территорий Тбилиси иPБаку связывают свое вхождение вP"цивилизованный мир". Однако существует один политический факт вPотношениях между признанными иPнепризнанными, который доPсих пор фактически неPанализировался политологами. В данном случае речь идет обPидеологическом (и легитимационном) обеспечении процесса инкорпорирования "отщепенцев". НаPкаких основаниях Южная Осетия иPАбхазия должны быть включены вPсостав Грузии, аPНагорный Карабах снова "воссоединиться" с Азербайджаном? Какие исторические иPправовые основания могут быть использованы для доказательства законности иPсправедливости грузинских иPазербайджанских притязаний. Это вовсе неPтождественно широко обсуждаемым проблемам статуса непризнанных территорий вPбудущем иPстатуса переговаривающихся сторон (должен ли Карабах быть самостоятельным от Армении участником переговорного процесса?). Почему сегодня международное сообщество должно признать a priori целостность Грузии иPАзербайджана, отказав вPправе наPцелостность Сербии или Индонезии? Какие такие "особые" политико-юридические права есть уPТбилиси наPАбхазию иPЮжную Осетию, аPу Азербайджана наPНагорный Карабах? "Абхазия это неотъемлемая часть Грузии" лейтмотив выступлений грузинских политиков иPэкспертов. Но сколько лет непризнанная сегодня республика просуществовала вPсоставе суверенной Грузии (не Грузинской ССР), аPсколько времени вне ее состава. Получается, что вне Грузии Абхазия находится 12Pлет, аPв ее составе была всего два года, изPкоторых 14Pмесяцев (август 1992-октябрь 1993Pгг.) пришлись наPгрузино-абхазскую войну. "Карабах это территория Азербайджана", неPустают повторять вPБаку. Однако иPздесь ситуация обстоят неPлучше, чем уPТбилиси с Абхазией. 30Pавгуста 1991Pг. Верховный Совет Азербайджана принял Декларацию оPвыходе изPсостава СССР иPнезависимости республики. АPуже 2Pсентября 1991г. была принята Декларация оPпровозглашении Нагорно-Карабахской Республики (НКР). Решение обPобразовании НКР было принято облсоветом Нагорно-Карабахской Автономной области (НКАО) иPрайсоветом Шаумяновского района. Если же добавить кPэтому фактическое обособление НКАО от Баку с 1988Pгода, тоPполучается, что даже вPсостав Азербайджанской ССР Нагорный Карабах уже фактически (а неPформально-юридически) неPвходил. АPпро независимый Азербайджан говорить иPвовсе неPприходится. Так какие же аргументы есть уPТбилиси иPБаку вPпользу возвращения отторгнутых территорий? С первой группой аргументов спорить довольно бессмысленно, хотя время от времени кPним активно прибегает националистически экзальтированная интеллигенция двух закавказских республик. "Стержнем" этой аргументации является тезис обPавтохтонном происхождении грузин вPАбхазии иPв Южной Осетии, аPазербайджанцев вPНагорном Карабахе, иPмиграционном происхождении абхазов, осетин иPармян наPуказанных выше землях. ВPэтом ряду иPмаркирование Южной Осетии как Шида Картли (внутренняя Картли) или Самачабло (земля грузинских князей Мачабели), идея оPкартвельском происхождении племен апсилов иPабазгов, тезис обPинтенсивной "арменизации" Карабаха с помощью Российской империи соPвторой четверти XIX столетия, педалирование тюркского происхождения самого топонима "Карабах" ("черный сад"). Однако историко-этнологические экскурсы вPпрошлое Абхазии, Южной Осетии иPКарабаха интересны как факты становления национальной историографии Грузии иPАзербайджана. Они работают наPфабрикацию новой этнонационалистической "партийности" вPисторической науке иPрассчитаны наPмассовое историческое сознание. Однако эта система аргументов имеет мало пользы для легитимации возвращения отколовшихся территорий наPмеждународном уровне. Здесь нужны аргументы более рационального юридического характера. ИPГрузия иPАзербайджан эксплуатируют тезис оPтерриториальной целостности своих образований иPнарушении этого принципа непризнанными государствами. Данный тезис принимается a priori. Однако его безупречность сомнительна. На постсоветском Южном Кавказе было использовано две модели политической легитимации независимости. Армения избрала путь создания новой государственности. Армянская элита была единственной изPвсех республиканских элит Советского Союза, которая пошла поPпути выхода изPСССР наPоснове советского же законодательства (объявление оPреферендуме поPвопросу оPвыходе изPСоюза заPполгода иPпроведение всенародного голосования поPэтому вопросу). Постсоветская Армения неPискала политической преемственности с Первой Республикой (1918 1920 гг.), подчеркивая при этом существование традиций национальной государственности уPармян. Азербайджан иPГрузия пошли поPдругому пути "восстановления исторической преемственности" иPнациональной государственности. 9Pмарта 1990Pг. Верховный Совет Грузинской ССР принял Постановление "О гарантиях защиты государственного суверенитета Грузии". Высший советский (!) орган власти Грузии дал политико-правовую оценку ввода частей Красной армии вP1921Pг. вPГрузию, квалифицировав его как оккупацию иPаннексию. Фактически выход Грузии изPсостава Союза ССР начался доPприхода кPвласти этнонационалиста З.Гамсахурдиа. 20Pиюня 1990Pг. Верховный Совет Грузии признал незаконными все договоры иPправовые акты, заключенные после "оккупации" страны вP1921Pг. 9Pапреля 1991Pг. был принят "Акт оPвосстановлении государственной независимости Грузии". Таким образом, новая Грузия признавала себя правопреемницей Грузинской Демократической Республики образца 1918 1921 гг. В августе 1991Pг. Азербайджан заявил оPвосстановлении преемственности с первым азербайджанским государством Азербайджанской Демократической Республикой (1918 1920 гг.). Таким образом, иPГрузия, иPАзербайджан перечеркивали всю правовую базу советского периода, регулирующую, вPтом числе, иPпроблемы территориального устройства. Но фокус состоял вPтом, что вPпериод независимости Грузии иPАзербайджана их суверенитет неPраспространялся наPАбхазию, Южную Осетию иPНагорный Карабах. Более того, во время независимости Грузии иPАзербайджана территории нынешних непризнанных государств были ареной ожесточенной борьбы (военная экспедиция генерала Мазниашвили вPАбхазию, разгон Абхазского Национального Совета). ВPтечение двух лет своего существования АДР участвовала вPконфликте с Арменией из-за Карабаха, Зангезура иPНахичевани. Несмотря наPэто, вPНациональном совете Азербайджана работало 7Pармян (2 представителя Гянджи иP5P Баку). ВPиюле 1918Pг. была провозглашена независимость Нагорного Карабаха, избраны Национальный Совет иPНародное правительство. Территория Карабаха Лигой наций иPПарижской мирной конференцией была признана спорной. Таким образом, независимые Грузия иPАзербайджан паттерны для современных государственных образований были неPв состоянии установить военный иPполитический контроль надPАбхазией, Южной Осетией иPКарабахом. Эту работу заPних сделала советская власть. Такие основополагающие характеристики государства, как единая территория, границы были утверждены неPблагодаря военно-политической эффективности первого азербайджанского независимого государства АДР, иPпервого грузинского государства- Демократической Республики Грузия (ДРГ) аPдействиями советских руководителей. Кавказского бюро (Кавбюро) РКП(б). Установление границ советского Азербайджана вP1921Pг. иPсоветской Грузии вP1920-1930-х гг. вPдальнейшем определило представления их элит оPестественных границах этих образований. Территориальные решения РКП(б)- ВКП (б) поPАзербайджану иPГрузии способствовали формированию новейшей азербайджанской иPгрузинской "воображаемой географии" (то есть массовых представлений населения оPтом, что есть его государственная иPэтническая территория). Подобный опыт "внешнего" госстроительства иPнациестроительства неPбыл прерогативой Азербайджана иPГрузии. Формирование "соборной Украины" вPграницах, начертанных наPкартах украинских этнонационалистов, было совершено Советским Союзом вPпериод правления И.В.Сталина иPН.С.Хрущева. Тот же опыт был использован иPдля конструирования Литвы (с включением польского Вильно иPнемецкого Мемеля). Но, отказавшись от советского территориального строительства (которое, безусловно, нельзя признать оптимальным), Грузия иPАзербайджан сами загнали себя вPловушку, поставив подPсомнение легитимность своего суверенитета иPнезависимого развития. Фактически оба этих государства продемонстрировали двойной стандарт вPлегитимации своей национальной независимости. Мы рвем с советским прошлым, но территориальные приобретения того периода признаем. Между тем вPзаконодательстве этих двух республик вP1918-1921 гг. неPбыли закреплены автономные статусы Абхазии, Южной Осетии, Карабаха. НеPшла вPнем речь иPо федеративном характере грузинского иPазербайджанского государств. ВP1918 1921 гг. наPЮге Кавказа во всех без исключения государственных образованиях восторжествовала унитаристская модель, основанная наPприоритете "титульного этноса" иPэтнической иерархии. НиPк чему другому кроме как кPмежэтническим конфликтам такая модель привести неPсмогла. ИPвсе эти межэтнические конфликты были возрождены вместе с "восстановлением" государственности. Сделав ставку наPунитаризм иPэтноцентризм вPначале 1990-х гг., Грузия иPАзербайджан спровоцировали иPновую этническую конфликтность иPуход вPсамостоятельное плавание Абхазии, Южной Осетии иPКарабаха. В августе 1990Pг. был введен запрет наPучастие региональных общественно-политических сил вPвыборах вPгрузинский парламент, что закрывало дорогу кPучастию вPобщегрузинской политике осетинскому движению "Адамон ныхас", абхазскому "Аидгылара". Пойди тогда Тбилиси наPразумный регионализм, два непризнанных государства наPЮжном Кавказе могли бы неPвозникнуть. ОбPэтом автору неPраз говорили влиятельные абхазские иPосетинские политики иPобщественные деятели. Однако 11Pдекабря 1990Pг. Верховный Совет Грузии принял решение обPотмене югоосетинской автономии. 18 октября 1991Pг. был принят Конституционный акт независимости Азербайджанской Республики, аP26Pноября того же года было принято Постановление обPотмене автономии Нагорного Карабаха. Столице НКАО Степанакерту было возвращено тюркское название Ханкенди. Таким образом, Карабах был фактически исключен изPправового пространства Азербайджана. Таким образом, иPв случае с отменой Юго-Осетинской автономии вPГрузии, иPв случае с аннулированием статуса Карабаха, Тбилиси иPБаку сыграли наPруку сторонникам сецессии. Лишение Южной Осетии иPНКАО статуса автономии вPсоставе соответственно Грузии иPАзербайджана объективно способствовало институционализации непризнанных государств. Идея национально-государственной преемственности, положенная вPоснову легитимации постсоветских Грузии иPАзербайджана, сыграла с ними злую шутку. Именно "возрожденческий" проект сыграл решающую роль вPфрагментации этих образований иPпоявлении непризнанных государств, для которых унитарная Грузия иPАзербайджан неPмогли стать "своими". Очевидно, что без пересмотра многих фундаментальных идейно-политических основ грузинской иPазербайджанской государственности политику поPвозвращению "отторгнутых территорий" будет невозможно осуществить. На каком основании Карабах входит вPсостав Азербайджана? На основе решения Кавбюро РКП (б)? Согласимся, недостаточный легитимационный ресурс. Почему Абхазия входит вPсостав Грузии? Потому, что так захотело сталинское руководство? Но напомню, что после депортации северокавказских народов вP1943 1944 гг. части территорий Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, Чечено-Ингушетии были включены вPсостав Грузии иPнаходились там доP1957Pг.. НеPпойди Хрущев наPтерриториальную реабилитацию репрессированных народов, спорили бы сейчас карачаевцы с грузинами поPповоду принадлежности Карачаевска (в 1943 1954 гг.- Клухори), аPкабардинцы поPвопросу оPТырнаузе.
Непризнанные государства Кавказа: истоки проблемы
Вторник, 5 февраля 2013
Непризнанные государства Кавказа: истоки проблемы
Комментариев нет:
Отправить комментарий